PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Contratto d'opera professionale con la P.A. - Forma scritta ad substantiam - Necessità - Atto sottoscritto dal professionista e dell'organo dell'ente legittimato - Indicazione dell'oggetto della prestazione e l'entità del compenso - Limiti della delibera dell'organo collegiale dell'ente - Atto di rilevanza interna - DIRITTO DEL LAVORO - Incarico professionale (contratto d'opera con la P.A.) - Mancata eccezione di nullità del contratto - Formazione del giudicato sulla validità del contratto - Sanatoria "per facta concludentia" - Esclusione - DIRITTO PROCESSUALE CIVILE - Appello incidentale - Eccezione c.d. di merito e soccombenza teorica - Giurisprudenza.