Rassegna monotematica di giurisprudenza. I rifiuti: ciclo di gestione, abbandono, inquinamento

Ufficio del massimario della Giustizia amministrativa
RASSEGNA MONOTEMATICA DI GIURISPRUDENZA
a cura di Gabriele Serra – 25 maggio 2026

Premessa.

Sezione I – §1. Il ciclo dei rifiuti e la sua gestione. §1.1 Riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni. §1.2. Il sistema del ciclo di gestione dei rifiuti. §1.3. Riparto di competenze amministrative tra i diversi livelli di governo. §1.3.1. Disposizioni normative. §1.3.2. Il ruolo dei diversi livelli di governo. §1.3.3. La pianificazione regionale della gestione dei rifiuti. §1.3.4. Il Commissario straordinario del Governo per il Giubileo della Chiesa Cattolica. §1.4. I poteri regolatori di ARERA in materia di rifiuti. §1.4.1. I poteri di ARERA in materia di rifiuti nel sistema normativo. §1.4.2. Il metodo tariffario e i poteri di ARERA. §1.4.3. I limiti ai c.d. poteri impliciti di ARERA in materia di rifiuti. §2. L’Autorizzazione unica per gli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti. §2.1. I principi eurounitari sulle discariche di rifiuti. §2.1.1. Il principio di gerarchia dei rifiuti. La compatibilità dei termovalorizzatori. §2.1.2. Il principio di prossimità. §2.1.3. Altri principi. §2.2. La competenza al rilascio dell’autorizzazione e il rapporto con il SUAP. §2.3. La determinazione conclusiva della conferenza di servizi adottata a maggioranza. §2.4. Variante agli strumenti urbanistici. §2.5. Le prescrizioni e le condizioni dell’autorizzazione. §2.6. Rapporti con altre autorizzazioni.

Sezione II – §3. L’art. 192 del d.lgs. n. 152 del 2006: abbandono o deposito incontrollato dei rifiuti e ordinanza di rimozione. §3.1. Disposizioni normative. §3.2. Fattispecie escluse per oggetto o tipologia di attività. §3.2.1. I sottoprodotti. §3.2.2. Il deposito temporaneo. §3.3. La competenza all’adozione dell’ordinanza di rimozione dei rifiuti. §3.4. Il rapporto con l’ordinanza ex artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267 del 2000. §3.5. Il rapporto tra procedimento di rimozione dei rifiuti abbandonati (art. 192 del d.lgs. n. 152 del 2006) e procedimento di bonifica (artt. 240 e ss. del d.lgs. n. 152 del 2006). §3.6. La partecipazione al procedimento. §3.7. La natura della responsabilità solidale del proprietario dell’area. Casistica. §3.8. La responsabilità degli amministratori di persona giuridica. §4. Obbligo di rimozione dei rifiuti e società fallita: la posizione del curatore fallimentare. §5. Rimozione dell’amianto. §5.1. Disposizioni normative. §5.2. Principi giurisprudenziali. §6. Profili penalistici. §6.1. Fattispecie di reato configurabili. §6.2. Sequestro e confisca di un immobile per ragioni ambientali. L’ordine di ripristino.

Sezione III – §7. Inquinamento e bonifica dei siti contaminati: normativa di riferimento e principali definizioni. §8. Nozione di inquinamento. §8.1. Disposizioni normative. §8.2. Giurisprudenza penale. §9. Sintesi della disciplina in materia di bonifica. §10. Il rapporto tra responsabilità da abbandono di rifiuti (art. 192) e da inquinamento (artt. 240 e ss.). §11. Motivazione. §12. Natura della responsabilità da inquinamento e sue conseguenze. §13. Il proprietario del suolo non responsabile dell’inquinamento (c.d. proprietario incolpevole). §13.1. Gli obblighi del proprietario incolpevole. §13.2. Assunzione volontaria degli obblighi bonifica da parte del proprietario incolpevole. §14. La persona giuridica responsabile dell’inquinamento. §14.1. La responsabilità degli amministratori di persona giuridica. §14.2. Pluralità di persone giuridiche e responsabilità da inquinamento: gruppi e successione societarie. §15. Responsabilità da inquinamento degli eredi di persone fisiche. §16. Responsabilità da inquinamento degli enti pubblici. §17. Contaminazioni storiche e prova della responsabilità. §18. Bonifica dei siti di interesse nazionale. §18.1. Nozione e disciplina. §18.2. Inclusione di un’area in un SIN: natura dell’attività e conseguenze.

Sezione IV §19. Riparto di giurisdizione. §19.1. La giurisdizione esclusiva del g.a. in materia di danno ambientale: profili generali. §19.2. Controversie relative al recupero dei costi sostenuti per il ripristino ambientale. §19.3. La giurisdizione esclusiva del g.a. sulla gestione del ciclo dei rifiuti. §20. Legittimazione e interesse. §20.1. Legittimazione all’azione risarcitoria per danno ambientale. §20.2. Legittimazione e interesse all’impugnazione di autorizzazioni in materia di rifiuti. §21. Rito applicabile alle controversie relative all’impugnativa del provvedimento di autorizzazione unica. §22. Termini. §23. Limiti del sindacato giurisdizionale §24. Conclusioni. §24.1. Aspetti sostanziali. §24.2. Aspetti processuali.