IL SILENZIO NELLA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO DI VIA SUGLI IMPIANTI FER, TRA DISCREZIONALITÀ GIUDIZIARIA E CONFLITTO TRA TUTELA DELL’AMBIENTE E DEL PAESAGGIO.

______________ AMBIENTEDIRITTO ______________
– Anno XXVI – Fascicolo n. 4/2026 –

IL SILENZIO NELLA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO DI VIA SUGLI IMPIANTI FER, TRA DISCREZIONALITÀ GIUDIZIARIA E CONFLITTO TRA TUTELA DELL’AMBIENTE E DEL PAESAGGIO.

GABRIELE SERRA
Magistrato T.A.R. e componente dell’Ufficio del massimario della giustizia amministrativa

Abstract. Il contributo affronta il tema della tutela avverso il silenzio nel procedimento di VIA in materia di impianti FER, analizzando, con dettaglio casistico, le diverse problematiche che la giurisprudenza ha affrontato in materia. Dall’analisi del formante giurisprudenziale poi, l’A. svolge alcune considerazioni in tema di discrezionalità del giudice amministrativo, soprattutto in merito alla modulabilità degli effetti delle sentenze e, in conclusione, riflette sul conflitto tra tutela dell’ambiente perseguita mediante la realizzazione di impianti FER e la tutela del paesaggio, ritenendo che anche il tema specifico in esame si inserisca in tale cornice più generale.

Abstract. This article addresses the issue of protection against silence in EIA proceedings concerning renewable energy facilities, analyzing – through detailed case studies – the various issues that case law has addressed in this area. Based on this analysis of case law, the author then offers some observations on the discretion of administrative judges, particularly regarding the flexibility of the effects of court rulings. Finally, arguing that the specific issue under examination also falls within this broader framework, the author reflects on the conflict between environmental protection pursued through the construction of renewable energy plants and the protection of the landscape.

Parole chiave: Silenzio; VIA; Energia rinnovabile; FER; Discrezionalità; Ambiente; Paesaggio.

Keywords: Silence; VIA; Renewable energy; FER; Discretion; Environment; Landscape.

Sommario: 1. Premessa. 2. Breve inquadramento normativo. 3. Silenzio e ordine di priorità di esame degli impianti. 4. Silenzio e composizione del conflitto tra Ministeri da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri. 5. Silenzio del Ministero della cultura e della Soprintendenza nel procedimento di VIA. 6. Silenzio e automatico rimborso dei diritti di istruttoria. 7. Profili processuali: la tempestività dell’azione avverso il silenzio e il ruolo della diffida. 8. Alcuni profili in tema di discrezionalità del giudice amministrativo. 9. Conclusioni: sul conflitto tra tutela dell’ambiente e del paesaggio.