IL POTERE DI ORDINANZA DEI SINDACI NEL PROCESSO DI “VERTICALIZZAZIONE” DELLA FORMA DI GOVERNO COMUNALE, CON PARTICOLARE RIGUARDO ALLA MATERIA AMBIENTALE.

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IL POTERE DI ORDINANZA DEI SINDACI NEL PROCESSO DI “VERTICALIZZAZIONE” DELLA FORMA DI GOVERNO COMUNALE, CON PARTICOLARE RIGUARDO ALLA MATERIA AMBIENTALE

The ordinance power of Mayors in the process of “verticalization” of the local form of government, with particular regard to environmental matters

Nicola D’Anza

Abstract [It]: Il potere di ordinanza dei sindaci ha formato oggetto, nel corso degli ultimi anni, di un intenso dibattito in sede scientifica, alimentato dai numerosi interventi legislativi in materia e dal numero crescente di ordinanze adottate nell’ambito delle diverse fasi emergenziali tra le quali, in particolare, la pandemia da Covid-19. Esso rappresenta un punto di osservazione privilegiato per analizzare l’evoluzione della forma di governo comunale, proiettata verso un assetto istituzionale sempre più verticalizzato e restio a governare i fenomeni sociali attraverso gli ordinari strumenti che l’ordinamento mette a sua disposizione. Il presente contributo intende quindi ripercorrere l’evoluzione storica del potere di ordinanza sindacale, con particolare riguardo alle ordinanze cc.dd. extra ordinem e alla materia ambientale, nella quale in modo paradigmatico è possibile cogliere le criticità e i limiti dell’abnorme rafforzamento del ruolo del sindaco.

Abstract [En]: The ordinance power of Mayors has recently been the subject of intense academic debate, fuelled by numerous legislative interventions on the matter and the growing number of ordinances issued during various emergency phases – most notably, the Covid-19 pandemic. It represents a privileged vantage point for analysing the evolution of the municipal form of government, which is increasingly shifting toward a more vertical institutional structure and showing reluctance to govern social phenomena through the ordinary instruments provided by the legal system. This contribution therefore aims to trace the historical evolution of the Mayor’s ordinance power, with particular reference to so-called extra ordinem ordinances and to environmental matters, in which the critical issues and limits of the excessive strengthening of the Mayor’s role can be paradigmatically observed.

Parole chiave: ordinanze sindacali – contingibilità – urgenza – ambiente – forma di governo – Comuni

Keywords: Ordinances of the Mayor – Unpredictability – Urgency – Environment – Form of government – Cities

Sommario: 1. Premessa. – 2. Il potere di ordinanza dei sindaci dall’Unità d’Italia ad oggi. – 3. Le ordinanze sindacali in materia ambientale. – 4. Il solipsismo del potere e l’evoluzione della forma di governo comunale.

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