IL PERCORSO INCOMPIUTO DELLA PARTECIPAZIONE DEMOCRATICA AL «GOVERNO DEL TERRITORIO».

The unfinished journey of democratic participation in spatial planning governance

 

 

______________ AMBIENTEDIRITTO ______________
– Anno XXVI – Fascicolo n. 1/2026 –

 

IL PERCORSO INCOMPIUTO DELLA PARTECIPAZIONE DEMOCRATICA AL «GOVERNO DEL TERRITORIO»

 

The unfinished journey of democratic participation in spatial planning governance

 

MARIANNA GIANDOLFI 

 

Abstract [It]: le sfide della contemporaneità impongono un ripensamento profondo di città e territori che non si limiti alla loro trasformazione fisica, ma investa anche l’evoluzione dei processi democratici che ne accompa­gnano la gestione. Negli ultimi anni si sono diffuse anche in Italia strumenti e pratiche multiformi di «urbanistica partecipata», orientate a favorire processi decisionali maggiormente trasparenti, sostenibili e condivisi. Nella prassi, tuttavia, il coinvolgimento dei cittadini risulta spesso episodico e privo di effettiva incidenza sulle scelte finali. Dunque, muovendo da un inquadramento dei principali riferimenti normativi e delle esperienze più signi­ficative, il contributo intende mettere in luce le criticità derivanti dalla perdurante assenza di una legge statale di principi, idonea a fissare i «livelli essenziali» della partecipazione urbanistica sull’intero territorio nazionale. Le più recenti misure di soft law appaiono infatti inadeguate a colmare tale lacuna, rendendo quanto mai opportuna l’adozione di una disciplina legislativa che assicuri uniformità ed effettività al diritto delle comunità di partecipa­re alla trasformazione del proprio «spazio» vitale.

Abstract [En]: contemporary challenges call for a radical rethinking of cities and territories that goes beyond their physical transformation to encompass the evolution of the democratic processes underlying their governan­ce. In recent years, a wide range of tools and practices of «participatory urban planning» have also spread in Italy, aimed at fostering greater transparency, sustainability and inclusiveness in decision-making. In practice, however, citizen involvement often proves sporadic and largely ineffective in influencing final decisions. Buil­ding on an overview of the main legal framerworks and the most significant experiences, this paper highlights the persistent absence of a national framework law of principles, capable of defining the «essential levels» of urban participation throughout the entire country. The most recent soft law measures appear to fall short of fil­ling this gap, making it increasingly urgent to adopt a legislative framework that ensures both uniformity and effectiveness in safeguarding the right of communities to take part in shaping their living environment.

Parole chiave: Urbanistica partecipata; governo del territorio; legge di principi.

Keywords: Participatory urban planning; territorial governance; framework law.

 

Sommario: 1. Premessa. -2. La partecipazione al «governo del territorio»: dalle «osservazioni» alla parabola discendente del «dibattito pubblico». -3. Partecipazione a geografia variabile: l’arena delle autonomie territoriali. -4. Dalla soft law alla legge-quadro: per un riconoscimento dei «livelli essen­ziali» della partecipazione al «governo del territorio». -5. Un’utopia «realistica». Annotazioni conclu­sive.

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