LEGALITÀ ED EFFICIENZA NEGLI ENTI LOCALI

Legality and efficiency in local authorities

 

______________ AMBIENTEDIRITTO ______________
– Anno XXVI – Fascicolo n. 4/2026 –

 

LEGALITÀ ED EFFICIENZA NEGLI ENTI LOCALI 

 

Legality and efficiency in local authorities

 

FRANCESCO MANGANARO
Professore ordinario di Diritto amministrativo e pubblico nell’Università Mediterranea di Reggio Calabria

 

Abstract [It]: Il commissariamento degli enti locali, a differenza degli interventi sostitutivi relativi a singole funzioni o a singoli servizi, incide direttamente su un corpo politico democraticamente eletto e solleva perciò questioni che attengono al principio autonomistico ed ai rapporti tra Comuni, Regioni e Stato. Il contributo ricostruisce anzitutto l’inquadramento dottrinale del potere sostitutivo, dalle prime sistemazioni di inizio Novecento sino alle letture che lo riconducono al controllo, al principio di sussidiarietà ovvero ad un procedimento unitario tra amministrazione ordinaria ed amministrazione straordinaria; esamina quindi le diverse forme di commissariamento degli enti locali, evidenziandone la matrice gerarchica risalente alla legislazione postunitaria e la perdurante distanza rispetto all’assetto costituzionale delle autonomie, quale emerge già dai lavori dell’Assemblea costituente. L’esame dei dati relativi agli scioglimenti per infiltrazioni criminali ed ai commissariamenti per mancata approvazione dei bilanci mostra la scarsa attitudine dell’intervento sostitutivo a produrre risultati stabili. Se ne conclude che, in luogo di misure autoritative e ripetute, appare preferibile il rafforzamento strutturale delle autonomie locali, attraverso la riperimetrazione dei Comuni, il miglioramento delle classi politiche e gestionali e la valorizzazione delle forme di amministrazione condivisa.

Abstract [En]: Unlike substitute measures concerning individual functions or public services, the appointment of a special commissioner in local authorities directly affects a democratically elected body and therefore raises issues relating to the principle of local autonomy and to the relationship between municipalities, regions and the State. The paper first reconstructs the scholarly framing of substitute powers, from the early twentieth-century systematisations to the readings that trace them back to administrative control, to the principle of subsidiarity, or to a single procedure linking ordinary and extraordinary administration. It then examines the various forms of commissioner-led administration of local authorities, highlighting their hierarchical matrix, which dates back to post-unification legislation, and their persistent distance from the constitutional framework of local autonomy, as already apparent in the proceedings of the Constituent Assembly. The data on the dissolution of local councils for criminal infiltration and on commissioner appointments for failure to approve budgets show the limited capacity of substitute intervention to produce lasting results. The conclusion is that, instead of repeated authoritative measures, it is preferable to strengthen local authorities structurally, by redrawing municipal boundaries, improving political and managerial classes and enhancing forms of shared administration.

Parole chiave: commissariamento; poteri sostitutivi; enti locali; autonomia locale; scioglimento dei consigli comunali; infiltrazioni mafiose; equilibri di bilancio; amministrazione condivisa.

Keywords: special commissioner; substitute powers; local authorities; local autonomy; dissolution of municipal councils; mafia infiltration; budget balance; shared administration.

 

Sommario: 1. Il commissariamento degli enti locali. – 2. Il potere sostitutivo nell’evoluzione della dottrina. – 3. Le diverse forme di commissariamento degli enti locali. – 4. Migliorare la qualità dell’azione amministrativa è meglio dei commissariamenti.

 

---

Scarica allegato