DIRETTIVA 92/43/CEE “HABITAT”, VINCA, PIANI E PROGRAMMI CONNESSI E NECESSARI ALLA GESTIONE DEI SITI NATURA 2000

 

______________ AMBIENTEDIRITTO ______________
– Anno XXVI – Fascicolo n. 1/2026 –

 

FOCUS

 

DIRETTIVA 92/43/CEE “HABITAT”, VINCA, PIANI E PROGRAMMI CONNESSI E NECESSARI ALLA GESTIONE DEI SITI NATURA 2000

 

GIAMPIERO SAMMURI – CIRO AMATO

 

Abstract (IT): La valutazione di incidenza ambientale (VINCA), disciplinata dall’art. 6 della direttiva 92/43/CEE “Habitat”, costituisce uno strumento centrale per la tutela dei siti della rete Natura 2000. L’esperienza applicativa italiana evidenzia tuttavia un progressivo ampliamento dell’ambito di utilizzo della VINCA, spesso esteso anche ad attività direttamente connesse e necessarie alla gestione dei siti, in potenziale contrasto con il dettato della direttiva e con i chiarimenti forniti dalla Commissione europea e dalla giurisprudenza unionale. Il contributo analizza il fondamento giuridico della VINCA, il contenzioso tra Italia e Unione europea, l’evoluzione della giurisprudenza nazionale e comunitaria e le fasi procedimentali di screening e valutazione appropriata, soffermandosi in particolare sul concetto di attività “connesse e necessarie” alla gestione dei siti Natura 2000. Attraverso esempi applicativi (monitoraggi, piani dei parchi, interventi di controllo delle specie aliene invasive), l’articolo evidenzia come tali attività, pur potenzialmente suscettibili di incidere sulla biodiversità, debbano essere valutate mediante strumenti diversi dalla VINCA, coerenti con il sistema complessivo di tutela delineato dal diritto europeo e nazionale.

Abstract (EN): The “appropriate assessment” (AA) governed by Article 6 of Directive 92/43/EEC (“Habitats Directive”), constitutes a core instrument for the protection of sites within the Natura 2000 network. However, experience in Italy, shows a progressive broadening of the scope of application of the AA, which is often extended to activities that are directly connected to and necessary for the management of the sites, potentially conflicting with the provisions of the Directive as well as with the clarifications provided by the European Commission and EU case law. This contribution analyses the legal basis of the AA, the infringement proceedings between Italy and the European Union, the evolution of national and EU case low, and the procedural stages of screening and appropriate assessment, focusing in particular on the concept of “connected and necessary activities” to the management of Natura 2000 sites. Through practical examples (monitoring activities, park management plans, and measures to control invasive alien species), the article highlights how such activities, although potentially capable of affecting biodiversity, should be assessed using tools other than the AA, in line with the overall system of protection established by European and national law.

Parole chiave: VINCA – Direttiva Habitat – Natura 2000 – screening – attività connesse e necessarie

Key-words: Appropiate assesment – Habitats directive – Natura 2000 – screening –connected and necessary activities

 

Sommario 1. La VINCA: definizione giuridica; 2. Il fondamento giuridico; 3. Il contenzioso con la UE; 4. Alcuni profili interpretativi dell’istituto; 5. La VINCA nella giurisprudenza; 6. Le fasi procedimentali: screening e VINCA; 7. Conclusioni;

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