APPALTI - Appalto di opere pubbliche - Costruzione e gestione di un’opera pubblica - Controversia relativa alla fase di esecuzione di una convenzione - Nozione normativa unitaria di concessione di lavori pubblici - Conseguenze - Giurisdizione del giudice ordinario - Sussistenza - Fondamento - Fattispecie: Progettazione, costruzione, ampliamento e gestione del Cimitero di Taranto - c.d. "project financing" - Art. 163, D.lgs. n. 163/2006 - Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture - PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Affidamento di pubblico servizio - Adempimento o l'inadempimento della concessione - Mancanza dell'esercizio dei poteri autoritativi della P.A. - Rapporto paritetico fra le parti - Competenza del giudice ordinario.