RIFIUTI - Servizio di raccolta e trasporto di rifiuti solidi urbani - Controversia "contrattuale" inerente all'esecuzione del rapporto patrimoniale - Cognizione di aspetti puramente patrimoniali - Giurisdizione del giudice ordinario - Art. 191 d.lgs. n. 152/2006. APPALTI - Appalto di pubblici servizi in deroga alle norme sulle procedure ad evidenza pubblica di scelta del contraente - Sub-Commissario di Governo per l'emergenza rifiuti in Campania - Affidamento in via provvisoria del servizio di raccolta e trasporto di r.s.u. - Proroga con ordinanze contingibili e urgenti - PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Ordinanze contingibili e urgenti adottate "per ragioni di emergenza ambientale" - Strumento alternativo e sostitutivo del contratto di appalto - Conflitto di giurisdizione tra giudice civile e amministrativo - Giurisprudenza.