DIRITTO URBANISTICO - EDILIZIA - Lottizzazione negoziale e mista - Confisca lottizzatoria e verifica del rispetto del principio di proporzionalità - PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Pregiudizio alla riserva di programmazione pubblica del territorio - Provvedimento ablatorio - Limiti all'esclusione della confisca - Presupposti -Valutazione del principio di protezione della proprietà - Art. 1 del Prot. n. 1 Convenzione EDU - Rilievo del c.d. carattere "marginale" dell'illecito lottizzatorio - Principio di "non frammentarietà" degli interventi.