Per altre sentenze vedi: Sentenze per esteso
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REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
N. 3500/06
Reg.Dec.
N.5526 Reg.Ric.
ANNO 2005
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta) ha pronunciato la
seguente
DECISIONE
sul ricorso in appello n. 5526/2005, proposto da:
EDILTECNICA S.R.L., IMES S.R.L., GIAP S.R.L. e COBELK S.R.L. rappresentate e
difese dall’Avv. Riccardo Barberis con domicilio eletto in Roma, via Antonio
Pollaiolo n. 3;
contro
l’ANAS S.P.A., rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato con
domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12; e rappresentata e difesa dagli Avv.ti
Flavio De Luca e Emiliano Speziali ed elettivamente domiciliati in Roma, via M.
Prestinari n. 23, presso lo studio del secondo;
e nei confronti
dell’AUTORITA' DI VIGILANZA DEI LAVORI PUBBLICI, rappresentata e difesa
dall’Avvocatura Generale dello Stato con domicilio in Roma, via dei Portoghesi
n. 12;
per l'annullamento
della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio Sez. III n.
3618/2005;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle parti intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Alla pubblica udienza del 21 febbraio 2006 relatore il Consigliere Giancarlo
Montedoro. Uditi l’avv. Marcone per delega dell’avv. Barberis, l’avv. dello
Stato De Felice e l’avv. Pirocchi per delega dell’avv. De Luca;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
FATTO
Il ricorso in epigrafe si dirige, come da allegazione della stessa parte
ricorrente, contro i provvedimenti sanzionatori comunicati in data 11 novembre
2004 con cui l’ANAS ha richiesto l’annotazione nel Casellario Informatico dei
LL.PP. ex art. 75 lett. h) a carico delle imprese ricorrenti.
Le ricorrenti, tramite due mezzi di gravame, deducono violazione e falsa
applicazione dell’art. 2359 cod. civ. e dei principi in materia di controllo e
collegamento formale e sostanziale tra imprese concorrenti agli appalti di
lavori pubblici ; illegittimità per assoluta carenza dei presupposti in fatto ed
in diritto ; violazione delle indicazioni della lex specialis; violazione e
falsa applicazione dell’art. 27, comma 1, lett. s) del D.P.R. n. 34/2000;
violazione e falsa applicazione dell’art. 10 comma 1 quater della legge n.
109/1994; violazione della circolare del Ministero dei Lavori Pubblici n. 823
del 2000; violazione delle indicazioni contenute nella determinazione
dell’Autorità di Vigilanza sui lavori pubblici n. 15 del 2000; eccesso di potere
per errata applicazione e violazione dell’art. 75 lett. h) del D.P.R. n. 554 del
1999 e dell’art. 27 del D.P.R. n. 34 del 2000 .
In particolare le deducenti sostengono che l’Amministrazione procedente ha
ravvisato la presenza di un collegamento sostanziale tra le società ricorrenti,
al di fuori delle ipotesi legali previste dall’art. 2359 cod. civ. e sulla base
di elementi puramente formali ed estrinseci, senza peraltro prendere in
considerazione se esistessero gli elementi per la configurazione di un unico
centro decisionale; dall’altro che il provvedimento sanzionatorio sarebbe
illegittimo poiché assunto in assoluta carenza dei presupposti ed al di fuori
delle ipotesi tassativamente previste dalla normativa di riferimento.
Il Tar ha respinto il ricorso.
Appellano le imprese EDILTECNICA SRL, IMJES SRL, GIAP SRL, COBLEK SRL.
DIRITTO
L’appello è infondato.
Con la sentenza impugnata il Tar ha ritenuto che l’omessa impugnativa in sede
giurisdizionale da parte delle ricorrenti del provvedimento di esclusione dalla
gara nella quale è stata resa la contestata falsa dichiarazione non consente di
prescindere da tale circostanza, non potendo questo giudice disapplicare il
contenuto di un provvedimento al quale ha fatto sostanziale acquiescenza.
Rilevano le appellanti di avere impugnato anche l’esclusione dalla gara ma, per
quanto di loro interesse, ossia limitatamente all’annullamento delle sanzioni,
in quanto non sussisteva l’interesse, da parte loro, per il contenuto
dell’offerta formulata in concreto in sede di gara, a contestare immediatamente
l’esclusione, essendo impossibile per loro, comunque l’aggiudicazione
dell’appalto.
Nella giurisprudenza della Sezione è pacifica l’ammissibilità dei ricorsi
avverso i provvedimenti di applicazione delle sanzioni da parte dell’Autorità
come nei confronti di tutti gli atti di gara (C. Stato, sez. VI, 18-05-2001, n.
2780; C. Stato, sez. VI, 08-05-2002, n. 2498 ).
Tuttavia, con riguardo alla mancata immediata tempestiva impugnazione
dell’esclusione, è stato affermato dal Consiglio di Stato che nel caso in cui il
bando di gara per la realizzazione di lavori di ristrutturazione, risanamento
conservativo e sistemazione igienico-sanitaria per la formazione di nuclei di
residenza assistenziali preveda che l’omessa o mancata prova dei requisiti
richiesti comporti ope legis non solo l’esclusione dalla gara ma anche
l’escussione della cauzione e la segnalazione all’autorità di vigilanza,
l’omessa tempestiva impugnazione del provvedimento di esclusione determina anche
la tardività dell’impugnativa del provvedimento di escussione della cauzione che
si configura come atto dovuto.( C. Stato, sez. V, 06-03-2002, n. 1370 ).
Nel merito, limitando l’esame alle doglianze proposte nei confronti
dell’annotazione come provvedimento autonomo, il ricorso è comunque infondato.
Il punto decisivo della controversia, nel merito, a giudizio delle appellanti, è
se sia applicabile l’art. 27, comma 1, lett. s) del D.P.R. 25 gennaio 2000 n. 34
(disposizione che individua le notizie da inserire nel Casellario informatico
delle imprese da mettere a disposizione delle stazioni appaltanti), al caso di
esclusione disposta per l’emersione di un collegamento sostanziale fra le
imprese e non per un mendacio relativo al possesso dei requisiti soggettivi ed
alle condizioni per la partecipazione alla gara.
In sostanza ciò che si assume da parte delle odierne appellanti è che, nel caso
emerga un collegamento sostanziale fra le imprese, non vi sia alcuna
dichiarazione falsa ai sensi dell’art. 75 del d.p.r. n. 554/1999.
L’art. 10 della legge n. 109/1994 riguarderebbe solo il controllo del possesso
dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico -organizzativa,
eventualmente richiesti nel bando di gara.
Solo in tali casi, espressamente previsti dalla norma primaria, sarebbe doverosa
la segnalazione del fatto all’Autorità , per i provvedimenti di cui all’art. 4
comma 7 nonché per l’applicazione delle misure sanzionatorie di cui all’art. 8
comma 7.
Rileva il Collegio che è ius receptum nella giurisprudenza del Consiglio di
Stato che il collegamento fra le imprese che osta alla loro partecipazione alle
gare non è solo quello previsto dall’art. 2359 richiamato dall’art. 10 comma 1
bis della legge n. 109/1994, atteso che la previsione della norma civilistica si
basa su una presunzione che non può escludere la sussistenza di altre ipotesi di
collegamento o controllo societario atte ad alterare le gare di appalto (ex
plurimis CdS V 22 aprile 2004 n. 2317; CdS IV n. 5792 del 2004).
Non v’è alcun dubbio sulla rilevanza del collegamento c.d. “sostanziale” ai fini
dell’escludibilità delle imprese, anche al di là della testuale previsione
dell’art. 2359 cod. civ. per l’esigenza di garantire il costante rispetto in
sede di gara della segretezza e della par condicio.
Quanto poi all’annotazione nel casellario informatico ai sensi dell’art. 27 del
d.p.r. n. 34/2000 ciò che rileva non è la lett. s) di tale disposizione invocata
dalle appellanti, ma la lettera t) che introduce un’ipotesi di iscrizione
innominata relativa ad ogni altra notizia riguardante le imprese, anche
indipendentemente dall’esecuzione dei lavori, che sia ritenuta utile ai fini
della tenuta del Casellario.
In caso di collegamento sostanziale fra le imprese rilevato dalla stazione
appaltante sorge il dovere di segnalazione del fatto al Casellario ai fini
dell’iscrizione della notizia ai sensi dell’art. 27 comma 1 lett. t) del d.p.r.
n. 34/2000.
Va senz’altro rilevato che l’imputazione delle offerte ad un unico centro
decisionale merita di essere annotata e pubblicata mediante la sua iscrizione
nel Casellario informatico, trattandosi di notizia di estrema rilevanza per la
conduzione corretta delle gare.
Mendacio, quindi, è il tacere sull’esistenza di una situazione di collegamento
sostanziale fra imprese partecipanti ad una gara e mendacio insidioso, che ben
legittima l’iscrizione nel casellario informatico.
Ne deriva il rigetto dell’appello.
Sussistono giusti motivi, per ragioni di equità, per compensare le spese del
giudizio.
P.Q.M.
Il Consiglio di Stato, Sezione Sesta, respinge il ricorso in appello in epigrafe
specificato.
Compensa integralmente le spese del giudizio.
Ordina che la presente decisione sia eseguita dall’Autorità Amministrativa.
Così deciso in Roma, il 21 febbraio 2006 dal Consiglio di Stato, in sede
giurisdizionale - Sez.VI - nella Camera di Consiglio, con l'intervento dei
Signori:
Mario Egidio SCHINAIA Presidente
Sabino LUCE Consigliere
Carmine VOLPE Consigliere
Giuseppe MINICONE Consigliere
Giancarlo MONTEDORO Consigliere Est.
Presidente
f.to Mario Egidio Schinaia
Consigliere Segretario
f.to Giancarlo Montedoro f.to Anna Maria Ricci
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
il 14/06/2006
(Art. 55, L.27/4/1982, n.186)
Il Direttore della Sezione
f.to Maria Rita Oliva
1) Appalti - Omessa o mancata prova dei requisiti - Esclusione dalla gara - Escussione della cauzione e segnalazione all’autorità di vigilanza - Legittimità - Atti di gara - Applicazione delle sanzioni - Ricorsi - Omessa tempestiva impugnazione del provvedimento di esclusione - Effetti - Tardività dell’impugnativa. In via generale, è pacifica l’ammissibilità dei ricorsi avverso i provvedimenti di applicazione delle sanzioni da parte dell’Autorità come nei confronti di tutti gli atti di gara (C. Stato, sez. VI, 18-05-2001, n. 2780; C. Stato, sez. VI, 08-05-2002, n. 2498). Tuttavia, con riguardo alla mancata immediata tempestiva impugnazione dell’esclusione, è stato affermato dal C.d.S. che nel caso in cui il bando di gara per la realizzazione di lavori di ristrutturazione, risanamento conservativo e sistemazione igienico-sanitaria per la formazione di nuclei di residenza assistenziali preveda che l’omessa o mancata prova dei requisiti richiesti comporti ope legis non solo l’esclusione dalla gara ma anche l’escussione della cauzione e la segnalazione all’autorità di vigilanza, l’omessa tempestiva impugnazione del provvedimento di esclusione determina anche la tardività dell’impugnativa del provvedimento di escussione della cauzione che si configura come atto dovuto. (C. Stato, sez. V, 06-03-2002, n. 1370). Pres. Schinaia - Est. Montedoro - EDILTECNICA S.R.L. e altri (avv. Barberis) c. ANAS S.P.A (Avv.ti A.G.S., De Luca e Speziali) (conferma T.A.R. Lazio Sez. III n. 3618/2005). CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 14/06/2006 (c.c. 21/02/2006), Sentenza n. 3500
2) Appalti - Alterazione della gara di appalto - Collegamento fra le imprese che osta alla loro partecipazione alle gare - Collegamento c.d. “sostanziale” - Esclusione dalla gara - Fondamento - Art. 2359 richiamato dall’art. 10 c. 1 bis L. n. 109/1994. E’ ius receptum nella giurisprudenza del C.d.S. che il collegamento fra le imprese che osta alla loro partecipazione alle gare non è solo quello previsto dall’art. 2359 richiamato dall’art. 10 comma 1 bis della legge n. 109/1994, atteso che la previsione della norma civilistica si basa su una presunzione che non può escludere la sussistenza di altre ipotesi di collegamento o controllo societario atte ad alterare le gare di appalto (ex plurimis CdS V 22 aprile 2004 n. 2317; CdS IV n. 5792 del 2004). Non v’è alcun dubbio sulla rilevanza del collegamento c.d. “sostanziale” ai fini dell’escludibilità delle imprese, anche al di là della testuale previsione dell’art. 2359 cod. civ. per l’esigenza di garantire il costante rispetto in sede di gara della segretezza e della par condicio. Pres. Schinaia - Est. Montedoro - EDILTECNICA S.R.L. e altri (avv. Barberis) c. ANAS S.P.A (Avv.ti A.G.S., De Luca e Speziali) (conferma T.A.R. Lazio Sez. III n. 3618/2005). CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 14/06/2006 (c.c. 21/02/2006), Sentenza n. 3500
3) Appalti - Collegamento sostanziale fra imprese partecipanti ad una gara - Annotazione nel Casellario informatico ai sensi dell’art. 27 d.p.r. n. 34/2000 anche indipendentemente dall’esecuzione dei lavori - Legittimità. In materia di appalti in caso di collegamento sostanziale fra le imprese rilevato dalla stazione appaltante sorge il dovere di segnalazione del fatto al Casellario ai fini dell’iscrizione della notizia ai sensi dell’art. 27 comma 1 lett. t) del d.p.r. n. 34/2000. L’imputazione delle offerte ad un unico centro decisionale merita di essere annotata e pubblicata mediante la sua iscrizione nel Casellario informatico, trattandosi di notizia di estrema rilevanza per la conduzione corretta delle gare. Mendacio, quindi, è il tacere sull’esistenza di una situazione di collegamento sostanziale fra imprese partecipanti ad una gara e mendacio insidioso, che ben legittima l’iscrizione nel casellario informatico. Pres. Schinaia - Est. Montedoro - EDILTECNICA S.R.L. e altri (avv. Barberis) c. ANAS S.P.A (Avv.ti A.G.S., De Luca e Speziali) (conferma T.A.R. Lazio Sez. III n. 3618/2005). CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 14/06/2006 (c.c. 21/02/2006), Sentenza n. 3500
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