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CORTE DI CASSAZIONE Sez. III del 20 gennaio 2004, sentenza n. 985
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Corte di Cassazione Sez. III del 20 gennaio 2004, (ud. 5.12.2003), sentenza n. 985
Pres. Savignano – Est. Novarese - Pm Meloni – Imp. Marziano
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE III PENALE
Composta dagli Ill.mi Sigg.:
- Dott. Giuseppe Savignano Presidente
- Dott. Aldo Rippo Consigliere
- Dott. Guido De Maia
- Dott. Vincenzo Tordina
- Dott. Francesca Novarese
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
Sul ricorso proposto da MARZIANO GIOVANNA nata a Lentini il 25 giugno 1952
Siracusa sezione distaccata di Lentini del 3 ottobre 2001.
Visti gli atti, la sentenza denunziata ed iI ricorso,
Udita in pubblica udienza la relazione fatta dal Consigliere F. Novarese
Udito iI Pubblico Ministero in persona del dott. V. Meloni
Che ha concluso per: inammissibilità del ricorso
Svolgimento del processo
Marziano Giovanna ha proposto appello qualificato ricorso per Cassazione avverso
la sentenza del Tribunale di Siracusa sezione distaccata di Lentini, emessa in
data 3 ottobre 2001, con la quale veniva condannata per i reati di scarico di
reflui di autolavaggio senza autorizzazione e senza adozione delle misure idonee
ad evitare un aumento anche temporaneo dell'inquinamento, deducendo quali motivi
la violazione dell'art. 62 dodicesimo comma del d.l.vo n. 152 del 1999, poiché
lo scarico preesisteva al 13 giugno 1999, era relativo ad acque reflue
assimilabili a quelle abitative ed agli insediamenti civili, esisteva
un'autorizzazione rappresentata dal provvedimento di abitabilità, e la carenza
della prova dell'aumento anche temporaneo dell'inquinamento.
Motivi della decisione
I motivi addotti sono infondati, sicché iI ricorso deve essere rigettato con la
condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali.
Ed invero, uniforme giurisprudenza di questa Corte ha ritenuto lo scarico di
autolavaggio assimilabile a quello degli insediamenti produttivi, sotto il
vigore della precedente normativa (Cass. sezione terza, 18 giugno 1982 n. 5985, Incerti rv.
154274), ed a quello di acque reflue industriali, secondo la recente (cfr. da
ultimo Cassazione, sezione terza, 21004/03, Pm in proc. Panizza), per la
presenza di caratteristiche inquinanti diverse e più gravi da quello di un
insediamento civile per la presenza di oli minerali, sostanze chimiche e
particelle di vernice eventualmente staccabile dalle autovetture ed esercizio di
un servizio in forma professionale ed organizzata.
Inoltre, l'autorizzazione allo scarico è caratterizzata dalla tipicità delle
forme, sicché non è ammesso alcun equipollente e neppure il c.d. permesso di
agibilità o abitabilità, relativo a differenti presupposti e diverse finalità.
Per quanto attiene alla carenza di prova circa l'aumento anche temporaneo
dell'inquinamento e la preesistenza dello scarico all'entrata in vigore del
del D.Lgs 152/99 in data 11 giugno 1999, occorre rilevare che, nonostante
l'effettuazione di uno scarico senza autorizzazione e la violazione del divieto
di un aumento anche temporaneo dell'inquinamento costituiscano due autonomi e
distinti reati, i cui presupposti ed elementi costitutivi sono differenti, il
giudice aretuseo esattamente si è soffermato solo su quello concernente l'omessa
autorizzazione, in quanto si trattava di scarico esistente non autorizzato,
sicché, secondo uniforme giurisprudenza di questa Corte (Cass. Sez. III 16
febbraio 2000, n. 1774, Scaramazza rv 215610 - rv 215640), recepita dal D.Lgs
258/00 all'art. 2 lett. c, c bis) devono ritenersi nuovi anche gli scarichi
esistenti non autorizzati, in quanto la disciplina transitoria di cui all'art.
62 dodicesimo comma D.Lgs 152/99 e successive modificazioni si applica
solo agli scarichi esistenti autorizzati.
Infatti "scarichi esistenti" sono quelli di acque reflue urbane" che alla data
del 13 giugno 1999 sono in esercizio e conformi al regime autorizzativo
previgente ovvero gli scarichi di acque reflue domestiche che alla data del 13
giugno 1999 sono in esercizio e conformi al regime autorizzativo previgente; gli
scarichi di acque reflue industriali che alla data de 13 giugno 1999 sono in
esercizio e già autorizzati ".
La disciplina, a parere del collegio, non è mutata neppure dopo l'intervenuta
modifica dei termini di adeguamento, di cui all'art. 62 undicesimo comma D. L.vo
cit., operata dall'art. 10 bis della legge di conversione n. 200 del 2003 del
D.L. n. 147 del 2003 recante "proroga di termini e disposizioni urgenti ordinamentali".
Infatti, a parte la specifica caratteristica del decreto legge su citato,
evidenziato dalla sua rubrica, la dizione dell'art; 10 bis cit., secondo cui "i
termini di cui all'art. 62 comma 11, del Decreto Legislativo 11 maggio 1999 n.
152, relativo agli scarichi esistenti, ancorché non autorizzati, sono differiti
fino ad un anno a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto" (cioè fino al 3 agosto 2004), non ha fatto
venir meno la definizione legislativa degli scarichi esistenti su descritta.
Ed invero l'infelice formulazione di questa proroga del termine di
"adeguamento degli scarichi esistenti" potrebbe essere intesa come l'espressione
sintetica di una pluralità di situazioni, sicché l'inciso "ancorché non
autorizzati" concerne quegli scarichi, esistenti il 13 giugno 1999, ma non
autorizzati, in quanto per essi l'obbligo di autorizzazione è stato introdotto
solo successivamente in virtù della nuova disciplina predisposta dal D.Lgs 152
del 1999, secondo quanto sostenuta da un'autorevole voce dottrinale, in quanto
il richiamo al comma undicesimo dell'art. 62 D.Lgs cit. è onnicomprensivo e
riguarda pure "gli scarichi per i quali l'obbligo di autorizzazione preventiva è
stato introdotto dalla presente normativa".
Tale esegesi deve essere privilegiata, perché, in tema di eccezioni ad una regola
generale, non è possibile fornire un'interpretazione estensiva, ma occorre
preferirne una restrittiva.
Peraltro, in assenza di un'abrogazione espressa della nozione di scarico
esistente di cui all'art. 2 lett. cc - bis) del D. L.vo in esame, non è possibile
attribuire ad una disposizione con un contenuto specifico e limitato la
possibilità di introdurre un'abrogazione implicita, mentre la locuzione su
riferita sembra una cattiva sintesi di una pluralità di situazioni, disciplinate
in maniera uniforme dall’articolo 62 undicesimo e dodicesimo comma D.Lgs cit..
Infine, proprio perché non è concepibile per le ragioni su riferite
un'abrogazione tacita dell'art. 2 lettera cc - bis) D.Lgs cit. su riportata, ove
si volesse, in contrasto con i criteri ermeneutici su evidenziati in tema di
interpretazione di norme derogatorie di una regola generale, ritenere
estensibile il termine " non autorizzati" a tutti gli scarichi esistenti, non
può obliterare il sintagma "conformi al regime autorizzativo previgente", sicché
l'espressione "non autorizzati" concernerebbe solo quegli scarichi esistenti
alla data del 13 giugno 1999, non muniti di formale autorizzazione che, in
relazione alla situazione fattuale, avrebbero potuto ottenerla.
Pertanto, con questa esegesi si asseconderebbe un trend legislativo perseguito
incessantemente in questi ultimi tempi, secondo cui si intende ad equiparare iI
formale provvedimento di autorizzazione all'esistenza di una regolare situazione
concreta, senza considerare che gli obblighi di informazione connaturati alle
richieste di autorizzazioni o di provvedimenti abilitativi. in campo ambientale
rispondano ad esigenze di prevenzione e di conoscenza per la protezione dei
beni.
Tuttavia, anche seguendo un'interpretazione così estensiva, non accoglibile, a
parere del collegio, non si verserebbe, nella fattispecie nell'ipotesi di uno
scarico di acque reflue industriali conforme al regime autorizzativo previgente,
perché nella decisione dell'impianto "di depurazione" delle acque vengono
indicati solo "due pozzetti dove avveniva la sedimentazione dei fanghi", sicché
le acque reflue industriali venivano immesse nella pubblica fognatura senza
alcun efficace trattamento preventivo richiesto in via generale dall'ente
proprietario e da quello gestore dell'impianto di depurazione per abbattere e/o
ridurre i carichi inquinati.
Infine, nella fattispecie in esame, non può farsi a meno di notare che è stata
pure contestata l'omessa adozione delle misure necessarie ad evitare un aumento
anche temporaneo dell'inquinamento, costituente un obbligo cui soggiacciono i
titolari degli scarichi esistenti, ancorché autorizzati, durante il regime
transitorio (Cass. sez. un. 31 gennaio 2002 n. 3798, Turina rv. 220556 non
massimata sul punto).
Pertanto, poiché "l'aumento è un concetto per definizione relativo e
presuppone il raffronto tra due dati, che sono quantitativi e qualitativi e,
comunque, di fato riferiti allo scarico con la prescrizione che il dato fisico -
chimico preesistente all'entrata in vigore della legge (rectius D.Lgs 152/99) non può essere alterato in peius" ed i dati da comparare possono
risultare " da qualsiasi elemento" e "l'aumento potrà anche essere desunto da
fatti significativi" (Cass. sez. un. 31 gennaio 2002, Turina cit.), i dati da
comparare, come si evince dai passi tratti dalla decisione delle sezioni unite,
non devono provenire necessariamente da analisi, ma possono discendere pure da
considerazioni logiche oltre che da altre evenienze fattuali (ex. gr. Aumento
della produzione e mantenimento dello stesso depuratore, guasto del sistema di
depurazione, et similia).
Pertanto, ove venisse dimostrata l'assenza di qualsiasi contrazione
dell'attività svolta, la sua particolarità comporta "ex se" un aumento anche
temporaneo dell'inquinamento, giacché, altrimenti, si dovrebbe presumere,
contrariamente ad ogni logica, un'identica superficie ed un medesimo numero di
numero di auto lavate con lo stesso detersivo per tutto il periodo.
Peraltro, detta considerazione è sviluppata soltanto per mera ipotesi di studio,
in quanto si ritiene condivisibile solo l'esegesi riferita per prima in ordine
alla locuzione "non autorizzati" di cui all'art. 10 bis della legge n. 200 del
2003 di conversione con modificazioni del D.L. n. 147 del 2003, essendosi
avanzata l'altra esclusivamente per dimostrare come, nella fattispecie in esame,
il reato sarebbe configurabile, pur in presenza di un'interpretazione estensiva
e lassista, contrastante con la natura del provvedimento, anche se espressione
di un non condivisibile trend legislativo, sicché l'eventuale possibilità di
configurare pure la contravvenzione di aumento anche temporaneo
dell'inquinamento costituisce un ulteriore segnale circa la necessità di
sanzionare, comunque, dette situazioni illecite e pericolose per la tutela
dell'ambiente.
P.Q.M.
Rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali.
Così deciso in camera di consiglio in data 5 dicembre 2003
Il Consigliere estensore
IL PRESIDENTE
(F. Novarese)
(G. Savignano)
Deposito 20 gennaio 2004
1) Acqua e inquinamento idrico - Scarichi esistenti autorizzati – Scarichi esistenti non autorizzati - Disciplina applicabile - Aumento temporaneo dell'inquinamento - Autonomi e distinti reati - Elementi costitutivi – Differenze - Scarico senza autorizzazione - Omessa autorizzazione - Art. 2 lett. c, c bis, D. L.vo n. 258/2000 - D. L.vo n. 152/1999 e succ. mod.. L'effettuazione di uno scarico senza autorizzazione e la violazione del divieto di un aumento anche temporaneo dell'inquinamento costituiscano due autonomi e distinti reati, i cui presupposti ed elementi costitutivi sono differenti, il giudice esattamente si è soffermato solo su quello concernente l'omessa autorizzazione, in quanto si trattava di scarico esistente non autorizzato, sicché, secondo uniforme giurisprudenza di questa Corte (Cass. Sez. III 16 febbraio 2000, n. 1774), recepita dal D.Lgs n. 258 del 2000 all'art. 2 lett. c c bis) devono ritenersi nuovi anche gli scarichi esistenti non autorizzati, in quanto la disciplina transitoria di cui all'art. 62 dodicesimo comma D.L.vo n; 152 del 1999 e successive modificazioni si applica solo agli scarichi esistenti autorizzati. La disciplina, non è mutata neppure dopo l'intervenuta modifica dei termini di adeguamento, di cui all'art. 62 undicesimo comma D.Lgs cit., operata dall'art. 10 bis della legge di conversione n. 200 del 2003 del d. 1. n. 147 del 2003 recante "proroga di termini e disposizioni urgenti ordinamentali". Infatti, a parte la specifica caratteristica del decreto legge su citato, evidenziato dalla sua rubrica, la dizione dell'art; 10 bis cit., secondo cui "i termini di cui all'art. 62 comma 11, del decreto legislativo 11 maggio 1999 n. 152, relativo agli scarichi esistenti, ancorché non autorizzati, sono differiti fino ad un anno a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto" (cioè fino al 3 agosto 2004), non ha fatto venir meno la definizione legislativa degli scarichi esistenti su descritta. Tale esegesi deve essere privilegiata, perché in tema di eccezioni ad una regola generale, non è possibile fornire un'interpretazione estensiva, ma occorre preferirne una restrittiva. Pres. Savignano – Est. Novarese - Pm Meloni – Imp. Marziano. CORTE DI CASSAZIONE Sez. III del 20 gennaio 2004, (ud. 5.12.2003) sentenza n. 985
2) Acqua e inquinamento idrico - Nozione di “scarico esistente” – art. 62, 11° e 12° c., D. L.vo n. 152/1999 - Art. 2 lett. c, c bis, D.Lgs n. 258/2000 - Abrogazione tacita – Inconfigurabilità - Disciplina applicabile. In assenza di un'abrogazione espressa della nozione di scarico esistente di cui all'art. 2 lett. c c bis) del D.Lgs n. 258 del 2000, non è possibile attribuire ad una disposizione con un contenuto specifico e limitato la possibilità di introdurre un'abrogazione implicita, mentre la locuzione contenuta sembra una cattiva sintesi di una pluralità di situazioni, disciplinate in maniera uniforme dall'art. 62 undicesimo e dodicesimo comma decreto legislativo 11 maggio 1999 n. 152. Pertanto, non è concepibile per le ragioni su riferite un'abrogazione tacita dell'art. 2 let. c c bis) d. 1. vo cit. su riportata, ove si volesse, in contrasto con i criteri ermeneutici su evidenziati in tema di interpretazione di norme derogatorie di una regola generale, ritenere estensibile il termine "non autorizzati" a tutti gli scarichi esistenti, non può obliterare il sintagma "conformi al regime autorizzativo previgente", sicché l'espressione "non autorizzati" concernerebbe solo quegli scarichi esistenti alla data del 13 giugno 1999, non muniti di formale autorizzazione che, in relazione alla situazione fattuale, avrebbero potuto ottenerla. Pres. Savignano – Est. Novarese - Pm Meloni – Imp. Marziano. CORTE DI CASSAZIONE Sez. III del 20 gennaio 2004, (ud. 5.12.2003) sentenza n. 985
3) Acqua e inquinamento idrico - Scarico di autolavaggio - Presenza di caratteristiche inquinanti - Acque reflue industriali - Autorizzazione allo scarico e c.d. permesso di agibilità o abitabilità – Differenze e finalità. Lo scarico di autolavaggio assimilabile a quello degli insediamenti produttivi, sotto il vigore della precedente normativa (Cass. sezione terza, 18 giugno 1982 n. 5985, Incerti rv. 154274), ed a quello di acque reflue industriali, secondo la recente (cfr. da ultimo Cassazione, sezione terza, 21004/03, Pm in proc. Panizza), per la presenza di caratteristiche inquinanti diverse e più gravi da quello di un insediamento civile per la presenza di oli minerali, sostanze chimiche e particelle di vernice eventualmente staccabile dalle autovetture ed esercizio di un servizio in forma professionale ed organizzata. Inoltre, l'autorizzazione allo scarico è caratterizzata dalla tipicità delle forme, sicché non è ammesso alcun equipollente e neppure il c.d. permesso di agibilità o abitabilità, relativo a differenti presupposti e diverse finalità. Pres. Savignano – Est. Novarese - Pm Meloni – Imp. Marziano. CORTE DI CASSAZIONE Sez. III del 20 gennaio 2004, (ud. 5.12.2003) sentenza n. 985
4) Acqua e inquinamento idrico – Concetto di aumento dell’inquinamento – Presupposti ed elementi -Omessa adozione delle misure necessarie ad evitare un aumento anche temporaneo dell'inquinamento – Sistema sanzionatorio - Tutela dell'ambiente. L'omessa adozione delle misure necessarie ad evitare un aumento anche temporaneo dell'inquinamento, costituisce un obbligo cui soggiacciono i titolari degli scarichi esistenti, ancorché autorizzati, durante il regime transitorio (Cass. sez. un. 31 gennaio 2002 n. 3798, Turina rv. 220556 non massimata sul punto). Pertanto, poiché "l'aumento è un concetto per definizione relativo e presuppone il raffronto tra due dati, che sono quantitativi e qualitativi e, comunque, di fato riferiti allo scarico con la prescrizione che il dato fisico - chimico preesistente all'entrata in vigore del D.L.vo n. 152/99 non può essere alterato in peius" ed i dati da comparare possono risultare " da qualsiasi elemento" e "l'aumento potrà anche essere desunto da fatti significativi" (Cass. sez. un. 31 gennaio 2002, Turina cit.), i dati da comparare, come si evince dai passi tratti dalla decisione delle sezioni unite, non devono provenire necessariamente da analisi, ma possono discendere pure da considerazioni logiche oltre che da altre evenienze fattuali (ex. gr. Aumento della produzione e mantenimento dello stesso depuratore, guasto del sistema di depurazione, et similia). Sicché l'eventuale possibilità di configurare pure la contravvenzione di aumento anche temporaneo dell'inquinamento costituisce un ulteriore segnale circa la necessità di sanzionare, comunque, dette situazioni illecite e pericolose per la tutela dell'ambiente. Pres. Savignano – Est. Novarese - Pm Meloni – Imp. Marziano. CORTE DI CASSAZIONE Sez. III del 20 gennaio 2004, (ud. 5.12.2003) sentenza n. 985
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